本月23日,在第十二屆全國人大常委會第十二次會議上,農業部部長韓長賦作了關於推進新農村建設工作情況的報告。民政部基層政權和社區建設司副司長湯晉蘇指出,中央領導一直高度關註農村的基層民主建設,民政部最近也專門設立了一個城鄉基層民主處。上個月對村“兩委”正在準備選舉的8個省,中央組織部、民政部組成了四個督導組,對這些正在進行選舉的省份進行督查。(12月28日《北京青年報》)
  為了規範農村黨支部和村民自治委員會(俗稱“兩委”)換屆工作,民政部新成立了城鄉基層民主處,並計劃對擬進行農村兩委換屆的8個省進行監導檢查,可見,上層對城鄉兩委換屆的重視程度之高。
  城鄉兩委換屆,是中國選舉工作的最前線,也是選舉改革的試驗田。在縣以上都尚且沒有開始普遍直選的情況下,農村兩委換屆開了直選的先河。這些年來,農村兩委換屆給基層民主註入了活力,積累了經驗,提升了基層民主能力和農村治理的新書面,是值得基層好好總結併發揚光大的寶貴方法。
  但與此同時,基層換屆工作,同樣也有不少問題應該得到重視,並是亟待解決的問題。
  一是宗派勢力對農村兩委換屆的干擾。長期以來,宗派對農村兩委換屆的干擾從來沒有停止。一個家族或幾個家族利用本家族人口多的優勢,把本家族參選人推舉當農村兩委幹部的不在少數。這不僅造成幾個家族間的矛盾衝突,更不利於基層民主的推進和所在地的穩定。
  二是黑惡勢力染指農村兩委、賄選等對農村兩委換屆的干擾。特別是城中村、村集體自然資源豐富、企業眾多的村,尤其成為黑惡勢力、賄選人覬覦的對象。因此,這類城鄉兩委的換屆,更是極易引發暴力衝突以及賄選的地方,選一個村黨支部書記、村主任花費少則幾萬,多則十幾萬、上百萬的事情曾被媒體曝光,無論是黑惡勢力暴力參選還是賄選,都嚴重扭曲了城鄉民主換屆的路徑。
  三是城市化對農村兩委換屆的影響。隨著城市化的不斷推進,農村空心村在不少地方越來越嚴重,直接反映到農村兩委換屆上就是參選人數量和素質。六七十歲的參選人、中小學畢業、觀念落後等問題制約著農村兩委隊伍素質的提升。農村兩委幹部後繼無賢人現象比較突出。
  四是基層對民主換屆的認知偏差需要糾偏。有的地方,把農村兩委作為鄉鎮政府的延伸和附庸,甚至包辦農村兩委換屆工作,有的還制定出與法律法規相衝突的土規則,例如,一些地方就制定出“有前科的人不能參選、多次上訪的人員不能參選”,這種看似幫群眾進行預選的舉措,卻從根本上違背了《憲法》、《村民委員會自治法》(《居民委員會自治法》)等法律,干擾了城鄉兩委換屆的正常方向。
  農村兩委隊伍素質的高低,直接關係著農村社會穩定。同樣的制度,如農村低保、危房改造,遇到公事公辦的農村兩委幹部,就會把低保等落實到貧困戶中,幫助危房戶完成危房改造,反之,就會出現“人情保”、村幹部親戚家蓋新房、危房戶無房可住等問題,更有“小官鯨貪”等現象。在土地承包、群眾福利待遇發放、集體資產保值增值方面,“草帽官”屢被曝出違法的事實。
  農村穩則天下穩,農村富則天下富。新農村建設,既靠國家的幫扶,更須臾離不開一支能常駐農村、德能勤績廉兼備的農村兩委幹部。因此,期待包括民政部城鄉基層民主處在內的監督機構能夠對農村兩委換屆進行深入監查,保證群眾的選舉權和被選舉權。對非法暴力干涉行為進行有效查處,對於相關單位違背程序的行為,也要不折不扣地加以禁止,尤其幫助基層在法律的框架下完善選舉規章制度,以保證基層民主在農村兩委換屆中得以茁壯成長。
  文/張立
  
  (辣味時評,一掃就行!歡迎各位親愛的作者關註紅辣椒評論官方微信!同時官方微信平臺將不斷推薦展示優秀作者!)  (原標題:督查村“兩委”選舉要對症下藥)
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